国度成长鼎新委就《“十四五”节水型社会扶植计划》答记者问

时候：2021-11-11

来历：国度成长鼎新委

　　近日，国度成长鼎新委、水利部、住房城乡扶植部、工业和消息化部、农业农村部结合印发《“十四五”节水型社会扶植计划》（发改环资〔2021〕1516号，以下简称《计划》），国度成长鼎新委相关担任同志接管采访，回覆记者发问。

　　问：请问出台《计划》的布景是甚么？

　　答：习近平总书记高度正视节水工作，提出了“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”新期间治水思绪，强调要“对峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资本作为最年夜的刚性束缚”，这是新期间做好节水工作的思惟指引和底子遵守。党的十八年夜以来，各地域各部分深切贯彻习近生平态文明思惟，鼎力推动节水工作，用水效力不竭晋升，节水型社会扶植获得显著成效。可是，我国水资本欠缺情势仍然严重，水资本供需矛盾仍然凸起，城镇、工业、农业等重点范畴水资本集约节俭操纵程度仍然偏低，节水型社会扶植还具有很多短板弱项，与生态文明扶植和高质量成长的要求还具有必然差距。

　　为深切贯彻习近生平态文明思惟，贯彻落练习近平总书记关在节水工作主要讲话和唆使指示精力，当真落实党中心、国务院决议计划摆设，周全推动节水型社会扶植，国度成长鼎新委等部分结合印发《计划》。

　　问：《计划》对节水型社会扶植提出了哪些方针？

　　答：《计划》提出到2025年，根基补齐节俭用水根本举措措施短板和监管能力衰项，节水型社会扶植获得显著成效，用水总量节制在6400亿立方米之内，万元国内出产总值用水量比2020年降落16.0%摆布，万元工业增添值用水量比2020年降落16.0%，农田浇灌水有用操纵系数到达0.58，城市公共供水管网漏损率小在9.0%。

　　问：请问推动节水型社会扶植的首要使命有哪些？

　　答：《计划》贯彻落练习近平总书记“节水优先”主要唆使，环绕“提认识、严束缚、补短板、强科技、健机制”等五个方脸部署展开节水型社会扶植。

　　一是晋升节水认识。加年夜宣扬教育，做好节水主题宣扬，普和节水常识，指导泛博大众加强节俭庇护水资本的思惟熟悉和步履自发。扶植节水教育社会实践基地。强化节水培训。展开县域节水型社会达标扶植。推动节水载体扶植，扶植节水型灌区、园区、企业、社区、公共机构。展开公共机构节水革新。在用水产物、用水行业、年夜中型灌区和公共机构展开水效领跑者引领步履。

　　二是强化刚性束缚。对峙以水定需，成立分区水资本管控系统，加速构成与水资本相顺应的财产成长款式，优化农业出产结构。展开水资本论证，果断遏制不公道用水需求。暂停水资本超载地域新增取水许可。完美用水定额系统，健全用水总量和强度节制目标系统，明白各地域地表水开辟操纵的节制红线，制定重点区域地下水超采管理与庇护方案。强化取水许可治理，从严审批新增取水许可申请，展开取用水治理专项整治步履。依法封闭公共供水管网笼盖规模内的自备井。健全国度、省、市三级重点监控用水单元名录。

　　三是补齐举措措施短板。推动农业节水举措措施扶植，展开年夜型灌区续建配套与现代化革新、中型灌区续建配套与节水革新，实行高效节水浇灌与高尺度农田扶植，随机应变扶植举措措施农业。补齐供水管网短板，实行城镇供水管网漏损管理项目。展开分区计量、管网革新、供水管网压力调控项目扶植。公道结构扶植污水资本化操纵举措措施。沿海地域和岛屿扶植海水间接操纵项目和海水淡化项目。干旱半干旱地域扶植新型窖池高效集雨项目。扶植微咸水、矿井水分析操纵项目。完美灌区监测计量举措措施。实行城市用户智能水表替换。鞭策范围以上工业企业用水计量监测全笼盖。

　　四是强化科技支持。将节水根本研究和利用手艺立异性研究纳入国度中持久科技成长计划，展开节水要害手艺和严重设备研发。推动新一代消息手艺与节水手艺深度融会。完美节水推行机制，加年夜进步前辈合用节水手艺、工艺和设备推行力度。发布国度鼓动勉励的工业节水工艺、手艺和设备目次。

　　五是健全市场机制。完美水价机制，阐扬市场机制和价钱杠杆在水资本设置装备摆设、节俭庇护方面的感化。深切推动农业水价分析鼎新，公道制订农业水价。完美居平易近糊口用水阶梯水价轨制和非居平易近用水超定额累进加价轨制。铺开再生水、海水淡化水当局订价。摸索节水、供水、排水和水处置等一体化治理机制。推行合同节水治理。规范水权市场治理，摸索推动水权买卖机制。

　　问：“十四五”期间重点在哪些范畴推动节水型社会扶植？

　　答：《计划》贯彻落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”主要要求，聚焦农业农村、工业、城镇、很是规水源操纵等重点范畴，周全推动节水型社会扶植。

　　一是农业农村节水。对峙以水定地，兼顾水资本前提和食粮平安，科学肯定水土开辟范围，调剂农业莳植和农产物布局。在400毫米降水线西侧区域等地域压减高耗水作物莳植面积，优化农作物莳植布局，奉行适水莳植。公道肯定首要农作物浇灌定额。推行节水浇灌，推动主干灌排举措措施提档进级，分区域范围化推行高效节水浇灌手艺。“十四五”新增高效节水浇灌面积0.6亿亩，建立200个节水型灌区，到2025年，全国建成高尺度农田10.75亿亩。选育推行抗旱抗逆等节水品种，成长旱作农业。成长节水高效浇灌饲草基地。成长节水渔业，鼓动勉励渔业养殖尾水轮回操纵。实行农村集中供水管网节水革新。推动农村茅厕革命。随机应变推动农村污水资本化操纵，鼓动勉励农村污水当场就近处置回用。

　　二是工业节水。对峙以水定产，公道计划工业成长结构和范围，严禁水资本超载地域新建扩建高耗水项目。列入裁减类目次的扶植项目，制止新增取水许可。鞭策多余产能有序退出和转移。鼓动勉励高产出低耗水新型财产成长。强化高耗水行业用水定额治理。推动工业节水减污，展开工业企业程度衡测试、用水绩效评价和水效对标，实行企业节水革新。鞭策高耗水行业在工业园区会聚成长，鼓动勉励企业间一水多用和梯级操纵，奉行废水资本化操纵。实行国度高新手艺财产开辟区废水近零排放试点项目，建立一批工业废水近零排放示范园区。

　　三是城镇节水。对峙以水定城，公道结构城镇空间，科学节制成长范围，提高水资本对城市成长的承载能力，果断遏制“造湖年夜跃进”。建立国度节水型城市，完美和晋升评价尺度，缺水城市应到达国度节水型城市尺度要求。兼顾推动水平安保障、海绵城市扶植、黑臭水体管理。推行利用节水用具。从严节制高耗水办事业用水，实施超定额累进加价轨制。高耗水办事业优先操纵很是规水源，周全推行轮回用水工艺。

四长短常规水源操纵。将很是规水源纳入水资本同一设置装备摆设，逐年扩年夜操纵范围和比例，到2025年全国很是规水源操纵量跨越170亿立方米。制订污水资本化操纵“1+N”实行方案，推动再生水优先用在工业出产、市政杂用、生态用水，实行区域再生水轮回操纵项目，到2025年全国地级和以上缺水城市再生水操纵率跨越25%。将海绵城市扶植理念融入城市计划扶植治理各环节，晋升雨水资本修养能力和分析操纵程度。沿海缺水地域将海水淡化水作为糊口弥补水源、市政新增供水和主要应急备用水源，计划扶植海水淡化项目。

　　问：请问若何包管《计划》落到实处？

　　答：一是增强组织调和。依照中心摆设、省级兼顾、市县担任准绳，增强组织调和，推动计划实行。

　　二是健全律例尺度。鞭策完美节俭用水法令系统。制修订主要节水尺度。扩洪流效标识产物笼盖规模。积极推动节水认证。

　　三是完美投入机制。强化财务投入保障，中心预算内投资对节水示范项目赐与恰当撑持，依法拓宽融资渠道，指导社会本钱积极介入扶植运营。依法落实税收等优惠政策。

　　四是推动水资本税鼎新。当令推开水资本税鼎新试点。征收水资本税的，住手征收水资本费。按照本地水资本状态、取用水类型和经济成长等环境实施不同税率。

　　五是强化监视查核。强化水资本治理查核和取用水治理，将节水纳入经济社会成长分析评价系统和政绩查核。增强催促查抄，严酷义务究查。完美公家介入机制，鞭策节水多元共治。

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