山西省应急治理厅山西省处所煤矿平安监视治理局关在做好2021年全省煤矿平安出产工作的通知

　　晋应急发〔2021〕39号

　　各市应急治理局(处所煤矿平安监视治理局)，省牢狱治理局：

　　2021年是建党100周年，是“十四五”计划的开局之年，做好煤矿平安出产工作意义严重。按照《山西省人平易近当局关在做好2021年平安出产工作的通知》(晋政发〔2021〕1号)和《国度矿山平安监察局分析司关在印发〈2021年工作要点和义务分工〉的通知》(矿安综〔2021〕4号)，现就做好2021年全省煤矿平安出产工作通知以下。

　　1、整体要求

　　以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，当真贯彻落实党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力和中心经济工作会议精力，深切贯彻习近平总书记关在平安出产主要阐述，严酷落实党中心国务院和省委省当局决议计划摆设，对峙人平易近至上、生命至上，树牢“零灭亡”理念，兼顾成长和平安，对峙问题导向、方针导向、成果导向，依照“四铁”工作要求，以能源革命分析鼎新试点为契机，以推动煤矿平安专项整治三年步履和“零变乱”单元建立为主要抓手，以晋升煤矿素质平安程度为底子目标，标本兼治、分析管理，精准施策、狠抓落实，出力健全完美平安义务、平安根本、平安保障、平安法律、应急救济“五年夜系统”，强力推动以下层义务落实、根本工作保障、根基本质晋升为焦点的煤矿平安“三基”工作，果断杜绝重特年夜变乱、遏制较年夜变乱、削减一般变乱，煤矿百万吨灭亡率节制在0.05以下，全省煤矿平安程度力争实现全国第一，以优良成就向建党100周年献礼。

　　2、出力建立完美平安义务系统

　　(一)强化当局带领义务。当真贯彻落实《山西省贯彻落实〈处所党政带领干部平安出产义务制划定〉实行细则》和《山西省管行业必需管平安、管营业必需管平安、管出产运营必需管平安实行细则》，对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、掉职追责，配齐配强煤矿平安监管法律气力，健全完美煤矿平安出产约谈轨制，设区的市当局每季度、县级当局每个月最少召开一次煤矿平安出产会议，阐发研判情势，处理凸起问题，切实承当起“促一方成长、保一方安然”的政治义务。

　　(二)压实部分监管义务。各级煤矿平安监管部分要严酷履行《山西省煤矿分级分类平安监管监察法子》《山西省煤矿平安监管专员轨制》《山西省煤矿矿长平安出产查核记分法子》《山西省煤矿平安隐患查询拜访处置法子》等轨制划定，紧盯董事长、总司理、矿长、现实节制人和总项目师等“要害少数”，监视其实行法定义务、落实义务制、成立组织机构、兑现平安许诺等环境。成立严重事项陈述轨制，将国有企业带领班子平安出产履职尽责环境，特殊是落实党中心、国务院决议计划摆设不当真、治理滑坡、变乱多发、投入不足的，实时传递相关组织部分、国资委。要对辖区内煤矿展开平安风险阐发研判，明白查抄的重点地域、重点煤矿和重点内容，完美“一矿一册”档案和“一矿一策”办法，推动精准监管。健全落实严重隐患挂牌督办轨制，明白严重隐患整改义务人和整改时候，跟踪问效、一盯到底。增强与煤矿平安监察机构的调和共同，健全完美结合法律、联席会议、消息传递、沟通调和等工作机制，实现背法线索互联、监管尺度互通、处置成果互认。各市应急局要经由过程平安督导、随机抽查等体例，对各县应急局的煤矿平安监督工作进行查抄指点。要准确处置部分监管和专职监管关系，不克不及因专职监管弱化了部分监管。

　　(三)落实企业主体义务。煤矿企业是平安出产的义务主体，要严酷落实《山西省关在落实煤矿企业平安出产主体义务的实行定见》，健全平安出产治理机构，配备知足工作需要的平安治理和项目手艺人员，健全完美并严酷履行平安出产许诺、平安费用提取和利用、煤矿带领带班下井、煤矿平安监察专员等平安出产治理轨制，成立“人人有责、层层担任、各负其责”的全员平安出产义务系统，健全“明责、知责、履责、问责”的平安出产义务运转机制。特殊要严酷履行《山西省增强煤矿平安出产工作的特殊划定》等平安出产主要轨制划定，盯牢间接致使变乱的危险峻素，盯紧排放瓦斯、探放水、巷道贯通、火区封锁和启封等要害环节，确保平安。煤矿办矿主体对所属煤矿要“真管”，严酷落实《煤矿企业带领下井查抄平安工作划定》，对煤矿具有的严重风险隐患做到心中稀有，对煤矿上报的严重问题要实时组织研究，并制订针对性办法加以处理。严禁跨越煤矿审定(设想)出产能力下达出产打算或运营目标。

　　3、出力建立完美平安根本系统

　　(一)推动煤矿智能化扶植。当真贯彻落实全国、全省煤矿智能化扶植现场推动会精力，建立“系统智能化、智能系统化”理念，实行矿山智能化成长步履打算，依照《智能煤矿扶植规范》(DB14)展开各系统扶植革新，鼎力推动采掘智能化、辅助系统无人化、固定岗亭无人值守或长途监控、巡检机械人，加速推动危险功课机械人替换。煤矿企业要随机应变推动利用智能化和机械人，中心企业和省属企业要带头上，灾难严峻矿井要明白时限、倒排工期尽快上，新建煤矿(含出产煤矿程度延深)必需上，年末前鞭策全省1000个智能化采掘工作面扶植，鼓动勉励扶植一批“情况平安、现场可视、监控齐备、举措措施智能、行动受控、应急靠得住”的无人少人智能化素质平安型煤矿，鞭策实现无人则安、少人则安。成立倒逼机制，出产矿井产生较年夜以上变乱的，必需依照素质平安的要求进行智能化革新，验收达标后才能核准恢复活产。积极鞭策5G下井、年夜数据等进步前辈手艺与煤矿平安出产的深度融会，实现各系统各环节互联互通、有用联动。

　　(二)延续鞭策尺度化治理系统扶植。对峙“功课进程规范化、岗亭操作尺度化、工作步调流程化”，展开以“上尺度岗、干尺度活”为重点的行动规范勾当，鼎力奉行岗亭功课流程尺度化，将岗亭功课流程尺度化展开环境列为尺度化治理系统查核定级的根基前提，如不具有则间接鉴定为不达标。要鼓动勉励和撑持煤矿对标一级、建立一级，对一级平安出产尺度化煤矿严酷落实削减法律频次、优先复产复建等9项政策，加年夜对达标煤矿的随机抽查力度，构成“动态查核、能上能下”的工作机制。扶植煤矿进入结合试运转后，要展开尺度化治理系统达标建立，在获得平安出产许可证后90个工作日内，必需获得二级尺度化品级或经由过程一级尺度化初审，不然一概停产整改。

　　(三)强化能力本质晋升。严把准入关隘，煤矿矿长、副矿长、总项目师、副总项目师必需具有年夜专和以上学历，新上岗的特种功课人员必需具有高中和以上文化水平，通俗从业人员最少具有初中学历，慢慢实现“入企即入校”“变招工为招生”。年末前打消井下劳务调派工。增强全员培训，各市要对煤矿矿长展开任本能机能力本质考评，提高平安治理能力；煤矿企业要制订职工本质晋升中持久计划(3-5年)和年度打算，完美培训组织机构，配齐培训治理人员，保障培训投入，包管从业人员具有需要的平安出产常识，熟习平安出产规章轨制和操作规程，把握岗亭操作技术和应急措置办法，未获得特种功课操作证和未经培训及格的，不得上岗功课。组织展开“三畏敬”“反三背”勾当(畏敬生命、畏敬律例、畏敬职责，反背章批示、背规功课、背反劳动规律)，集中宣扬暴光一批正背面典型案例，鞭策“学律例、抓落实、强治理”常态化。强化平安监管能力扶植，展开法律人员年夜培训、年夜练兵，晋升专业监管法律能力。

　　(四)落实“一优三减”办法。煤矿企业要增强兼顾调和，公道放置专业手艺气力，以透风系统靠得住、运输系统简化、危险岗亭替换为重点，对所属煤矿展开出产系统、开辟结构、功课环节和劳动组织优化，严酷履行限员划定，削减井下现场交代班、避免平行交叉功课，削减出产程度，削减采区，削减功课头面，削减功课单位人员数目。科学肯定采掘接续，下降开采强度，扶植“一井一面”“一井两面”示范矿井。新建矿井不得跨越“一井两面”。对采掘功课地址单班功课人数跨越国度相关限员划定20%以上的煤矿，依照严重隐患严厉查处。

　　4、出力建立完美平安保障系统

　　(一)严酷推动两重防止机制。安稳建立“隐患就是变乱”的理念，严酷落实《煤矿平安风险分级管控和隐患排查管理两重防止机制实行规范》(DB14/T 2248-2020)、《山西省煤矿平安风险分级管控和隐患排查管理两重防止机制实行指南》和《预判防控煤矿严重平安风险法子(试行)》，鞭策关隘前移，超前提防，把风险管控挺在隐患之前，把隐患管理挺在变乱之前。煤矿要成立完美平安风险辨识评估、管控和警示陈述轨制，按期组织展开严重风险辨识，制订《煤矿严重平安风险管控方案》，从组织、轨制、手艺、应急等方面临严重风险进行有用管控。按要求组织展开风险年度辨识评估和专项辨识评估，健全完美专项辨识评估机制，动态评估、调剂风险品级和管控办法，确保平安风险一直处在受控规模内。煤矿办矿主体要增强对所属煤矿严重风险管控和严重隐患管理环境的查抄指点。

　　(二)延续深化严重灾难管理。煤矿要增强“一通三防”治理，确保透风系统不变靠得住，杜绝背规串连透风、无风、轻风、轮回风功课；强化防灭火治理，严酷履行国度矿山安监局行将出台的《煤矿防灭火细则》，对标对表，进行周全整改；成立防尘供水系统，按划定采纳阻遏煤尘爆炸办法等；实行瓦斯“零超限”、煤层“零凸起”方针治理，健全完美“透风靠得住、抽采达标、监控有用、治理到位”的瓦斯分析管理系统，延续推动“三区联动立体式”瓦斯抽采，严酷落实瓦斯超限停电撤人、阐发缘由、停产整改和究查义务四项办法，对煤与瓦斯凸起矿井鼎力实行区域和局部“两个四位一体”分析防突办法。切适用好平安监控系统，确保运转靠得住、监控有用。要对峙“物探先行、钻探验证、化探跟进”探放水法式，落实“有掘必探、先探后掘”“探掘分手、审核确认”的探放水工作机制和“三专两探一撤”办法，有针对性地展开老空水全笼盖排查，重点催促重组整合煤矿查明矿井和周边老空积水等环境，严酷落实老空水防治“四步工作法”(查全、探清、放净、验准)，谨防水害变乱产生。严酷履行《防治煤矿冲击地压细则》《山西省煤矿顶板平安治理划定》，严把入井材料质量关和项目质量关，周全增强煤矿顶板治理。

　　(三)阐扬言论和社会监视感化。鼓动勉励社会大众和煤矿企业内部职工和家眷举报严重隐患和背法行动，成立“吹哨人”、内部举报人等轨制，完美举报核对相干轨制，增强对举报人的庇护，对举报严峻背法背规行动和严重风险隐患失实的有功人员予以重奖和严酷庇护。阐扬言论监视感化，充实操纵煤矿平安出产背法背规暴光平台，延续暴光典型案件，震慑背法行动。

　　(四)切实增强煤矿托管治理。严酷落实国度矿山安监局《煤矿全体托管平安治理法子(试行)》，做好对标整改，进一步规范煤矿托管行动。煤矿托管必需采纳全体托管体例。拜托方对托管煤矿负有包管平安出产的主体义务,要包管平安投入所需资金,不得以任何来由和情势将井下项目背规承包给第三方；承托方对托管煤矿负有平安出产治理义务,周全担任出产、平安、手艺等各项工作，并确保平安出产投入的有用实行，不得再次转包、不得背规将采掘工作面或井巷维修功课作为自力项目对外承包。

　　5、出力建立完美平安法律系统

　　(一)对峙严酷规范法律。重视应用“四不两直”、明查暗访、集中法律、结合法律等体例展开工作。科学精准编制法律打算，在编制年度法律打算的根本上，实时调剂月度打算。严酷履行国度矿山平安监察局出台的《煤矿平安监管行政法律文书样式》《煤矿平安监管行政法律文书建造申明》《煤矿平安监管监察查抄实行清单》和《煤矿平安出产背法背规行动和处置惩罚规范描写汇编》，利用同一规范的法律文书和法律用语，落实施政法律公示、全进程记实和严重法律决议法制审核“三项轨制”。结实展开煤矿平安出产年夜排查，将“打非治背”贯串法律全进程，用好用足《平安出产法》《刑法批改案(十一)》《国务院关在防止煤矿出产平安变乱的特殊划定》《煤矿严重变乱隐患鉴定尺度》等法令律例，峻厉冲击超层越界开采、背规开采保安煤柱、背规转包分包、未经核准私行组织出产、非正轨开采、回采工作面采取木支护体例、背规寄存和输送火工品、背规利用非煤矿许用爆炸材料等不法背法行动，用法治思惟和法治手段处理凸起问题。组织展开重组整合煤矿平安出产问题专项整治步履，将其作为深化煤矿平安专项整治三年步履的主要内容，完全整治重组整合煤矿具有的凸起问题，有用提防和果断遏制重特年夜变乱产生。

　　(二)深切推动法律消息化扶植。加速推动煤矿平安风险监测预警系统扶植，充实阐扬煤矿平安监控、人员位置监测、工业视频等系统联网感化，为监督工作供给智能辅助决议计划，推动长途非现场查抄，提高法律精准化、智能化程度。重点推动煤矿冲击地压监测、水文地质监测、井下严重装备监控和出产运营、平安治理等系统联网。严酷����APP落实国度矿山平安监察局将出台的《煤矿工业视频监控系统利用治理规范》，对长停或行将封闭煤矿在主副井口和工业广场等地址安设智能视频监控探头，应用“电子封条”、年夜数据等手艺，阐发关停企业用电和人员勾当环境，谨防明停暗开。健全完美常态化长途监管机制，成立“线上平常放哨+现场精准核对”的新型监管模式。

　　(三)成立监视束缚机制。各级煤矿平安监管部分要采取线上线下查抄、交叉互检、文书评选、法律评断等体例，出力处理风险阐发研判不精准、现场查抄不深不透、处置惩罚不严酷不规范、隐患整改催促跟踪不到位等问题。按期传递各地法律查抄工作环境，并抄送处所党委、当局。

　　6、出力建立完美应急救济系统

　　(一)强化煤矿应急根本治理。煤矿要健全应急治理轨制，完美应急救济预案，编制年度灾难防止和处置打算，强化平安避险“六年夜系统”扶植，贮备救济物质，推动救济设备扶植，鞭策水害应急救济现代化。要展开常常性的应急练习训练和人员避险自救培训，加强员工应急避险和应急措置能力；严酷落实现场带班人员、班组长和调剂人员在碰到险情时第一时候下达撤人号令的决议计划权和批示权，果断杜绝冒险功课。

　　(二)增强煤矿应急救济步队扶植。增强专职应急救济步队扶植，未成立的煤矿要设立兼职救护队，并与专职救济步队签定和谈。强化煤矿应急救济步队战役力扶植，常常深切煤矿展开防止性平安查抄和手艺办事，熟习井下巷道安插和采掘结构，增强培训和战备治理，制造“专常兼备、反映活络、风格过硬、本事高强”的煤矿应急救济步队，确保实时有用应对突发事务。

　　(三)做功德故陈述和抢险救济。增强应急值班备勤，依照相关划定实时上报煤矿变乱消息，不得迟报、漏报、谎报和瞒报变乱。健全应急联动和响应机制，一旦产生变乱或险情，要分级启动应急预案，敏捷批示调剂相关救济气力赶赴现场加入抢险救济工作，确保敏捷、有用应对煤矿变乱，最年夜水平地削减变乱酿成的人员伤亡和财富丧失。

　　山西省应急治理厅 山西省处所煤矿平安监视治理局

　　2021年2月10日