长江年夜庇护：三峡模式初露眉目！

来历:人平易近网 作者:宋明霞

长江全长6300千米，沿线11省市区，出产总值占全国比重跨越40%，生齿占比在40%以上。长江的水资本总量约占全国总量的35%，是中国主要的计谋淡水资本库。

国度成长鼎新委屡次强调，长江经济带水情况具有“4+1”污染源，即城镇糊口污水垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染和尾矿库污染。数据显示，长江流域接近30%的主要湖库处在富养分化状况，长江生物完全性指数到了最差的无鱼品级，废水、化学需氧量、氨氮排放量别离占全国的43%、37%、43%。

三峡团体做水电是龙头，干环保倒是新兵。由三峡团体扛鼎，中心怎样定，处所怎样看，三峡怎样干？

6月底最先，记取沿江访问了岳阳、九江、芜湖等市，实地看望长江治污。

高度：长江年夜庇护是高位鞭策的事业

早在2016年9月至2017年9月，国度成长鼎新委结合相干部委，环绕三峡团体鼎新成长展开研究，提出多份专题陈述。

2017年10月，国度成长鼎新委带领做出指示：“今朝在长江沿线，三峡团体是最具经济实力的央企，当前和此后一个期间实行长江经济带计谋使命十分艰难，特殊是年夜庇护使命十分沉重，亟需三峡团体阐扬主干、主力感化。”

2018年4月，国度成长鼎新委结合国务院国资委印发三峡团体新的计谋成长定位文件，明白三峡团体在长江经济带成长中阐扬根本保障感化、在共抓长江年夜庇护中阐扬主干主力感化。

2018年5月，鞭策长江经济带成长带领小组补充三峡团体为成员单元。

2018年7月，鞭策长江经济带成长带领小组办公室（简称长江办）印发指点文件，撑持三峡团体在共抓年夜庇护中阐扬主干主力感化，对三峡团体介入共抓长江年夜庇护工作做出轨制性放置，明白近三年重点工作使命和保障办法。

时代，住房城乡扶植部、天然资本部、生态情况部、交通运输部、水利部、农业农村部等部委前后印发文件，对长江年夜庇护特别是污水管理明白了具体要乞降节点方针。

生在长江，擅长长江、成长在长江。

上世纪90年月以来，三峡团体肩负“扶植三峡、开辟长江”的汗青任务，成功扶植环球注视的三峡项目，随后，在金沙江下流转动开辟四座年夜型梯级水电项目，分析操纵开辟国内水资本，建成一个又一个国之重器。

2018年12月13日,作为三峡团体展开长江年夜庇护的营业实行主体，长江生态环保团体在武汉注册成立。

从开辟长江到庇护长江，又一严重汗青任务落在三峡团体肩上。

⇔九江八赛节制项目。摄影汤伟

难度：五年夜挑战绵亘眼前

这是一项既生疏又艰难的课题，五年夜挑战绵亘在长江生态环保团体眼前。

起首，本身能力扶植的挑战。项目落地鞭策能力、表里部资本整合能力、专业能力、立异能力、投资治理能力等方面都有待增强。

其次，现有PPP 模式推动碰到较年夜瓶颈。处所当局财务收入能力受限，在中心严控处所债权风险，一般公共预算财务收入不跨越昔时一般公共预算10%的限制下，长江年夜庇护资金投入和污染防治攻坚使命不相婚配。

第三，水情况管理欠缺科学系统治水实践，急需摸索新的贸易模式。沿线城市水情况管理缺少全体顶层计划、科学的河湖情况承载力评估和情况质量监测和评价机制，“厂网河湖岸”一体化缺少财产链上下流的有用跟尾，流域经营不敷。

第四，生态环保范畴和企业“散、小、弱、乱”现象难有改变，急待加速晋升财产集中度。今朝，还没有呈现涵盖全财产链、聚合度较高的优良企业。

最初，体系体例机制限制共抓长江年夜庇护构成协力。跨部分、跨区域兼顾调和难度极年夜，影响PPP 项目高效落地，影响流域化分析管理的推动实行。

时候紧、使命重、头绪多，难度史无前例。

在住房城乡扶植部、生态情况部主导下，组建了多个调研组，分赴宜昌、岳阳、长沙、九江、芜湖多地屡次展开调研，深切摸排行业近况。

掀起城市的“盖头”来，问题惊心动魄——

城镇排水管网等根本举措措施掉队、欠账严峻；城镇污水搜集率很低，污水直排，污水处置厂低效运转；河湖水倒灌、溢流，雨污错接混接，地下水入渗；厂网分手，财产链片断化、碎片化……

以城镇污水管理为切入点，拔取宜昌、岳阳、九江、芜湖4个城市推动先行先试，以“流域兼顾、区域调和、系统管理、标本兼治”为准绳、对峙厂网一体、厂网河湖岸一体的城镇污水处置和水情况分析管理方案，获得了分歧承认。

鞭策长江年夜庇护先行先试项目落地扶植，长江生态环保团体已然出发。

⇔ 岳阳春风湖管理项目。摄影汤伟

速度：试点城市一期项目全数落地

共抓长江年夜庇护已然开局，若何将方案快速落地，将思惟导图转化为实行路径？

“一年出模式，两年头见成效，三年较着见成效。”长江生态环保团体自加压力、负重前行，提出阶段性方针。

“九江速度”提振士气。作为三峡团体长江年夜庇护先行先试项目，2018年1月起，仅半年多时候，九江一期项目6个子项目已周全开工，质量平安整体可控，取得国度成长鼎新委的高度必定。

一个“共”字是九江速度的法门。

长江生态环保团体九江项目公司总司理曹诤引见，九江一期项目之所以能在短时候内落地，既得益在国度成长鼎新委、江西省委省当局、九江市委市当局的高度正视与鼎力撑持，也离不开三峡团体和相干参建单元的全力推动。

在九江被肯定为试点城市后，5个月内，三峡团体便前后与九江市当局、江西省当局签订了长江年夜庇护相干计谋合作和谈，项目本底查询拜访也已完成，一批先行先试项目只待投标。

“一般环境下，完成全部PPP流程最少要半年时候。投标通知发出后，三峡团体只用两个月时候就完成了PPP项目预备工作。这得益在前期工作预备充实，后期当局多部分联动，多个流程同步推动，实时处理项目审批等困难，才能顺遂完成投标并成功中标。”最早进入九江项目标工作人员李杨说。

芳兰区域污水处置分析管理一期项目，是九江一期项目首个开工项目，周全落成后，天天处置污水3万立方米，出水水质可达一级A尺度。“2018年8月项目开工后，我们细心组织施工出产，日夜奋战，降服了预备时候短、场地狭窄、干扰身分多等坚苦，今朝项目进度知足打算要求，质量平安可控。”中铁四局现场担任人说。

到9月底，九江、芜湖、岳阳、宜昌四个试点城市一期项目全数落地落实。第二批合作市县特别是重点城市周全对接,试点城市一期项目总计37个子项，已有32个子项已开工扶植。

深度：聚焦城市地下排水管网修复管理

黑臭在水里，问题在岸上，要害在管网。

因为汗青缘由，顺水排放是沿江城市的一向做法。因为管网根本举措措施扶植汗青遗留问题严峻，沿江城市遍及具有雨污合流、污水管和雨水管混搭错接、污水直排入河湖等诸多问题。

管网质量间接影响污水处置厂进水浓度。

“因为长江沿线城市遍及具有地下水位高的特征，又有污水管道、合流管道断裂、渗漏、倒灌等凸起问题，致使污水管道内混有年夜量的地下水、河湖水，进厂化学需氧量(COD)浓度遍及低在100mg/L，致使良多污水处置厂闲置‘晒太阳’。”曹诤说。

管网不管理、一切都白费。

“必需加倍聚焦城市地下、聚焦排水管网修复管理工作。管网健康了，河湖才可能健康。”长江环保团体九江项目副总司理、总项目师张俊直击问题关键。

焦点在数据。

“曩昔治污，是一根管网简单搭建下去，不敷精准。新的管理模式要向精准化成长，仅靠人工很难实现，必需成立一套包括水质监测、猜测预告、聪明调剂等在内的聪明系统，经由过程机械、法式、软件等来实现精准化、聪明化管理。” 张俊引见。

在芜湖长江年夜庇护项目管网排查点，手艺人员操作机械人进行排水管网检测。当排水管网处在满水状况时，管道CCTV检测机械人没法检测，此时声呐装备就可以取代机械人进行排查使命，现场便可以看到软件平台反馈的排水管网检测成果。

“天上下着雨，地下埋设的感应器及时汇集计较雨量，阐发管网内会有几多雨水流出，调蓄池该若何调配才能容纳雨水，处置过的雨水该流往何处。”中建二局项目师秦明勇从装备角度阐释。

聪明治污应运而生。

“实现聪明治污，需要聪明装备，也需要‘应接尽接’等聪明理念支持。”曹诤说，“应接尽接，就是在处理管网漏接、混接、错接等问题的条件下，把污水都纳入到污水管网，进行雨污分流或截污，包管城镇污水全搜集、搜集全处置、处置全达标。”

⇔芜湖年夜龙湾污水处置项目。摄影汤伟

广度：全生命周期协同治污

管理碎片化、“挑肥拣瘦”是现存治水模式遍及具有的问题。

“碎片化扶植一批水情况管理项目，不是三峡团体的初志。”三峡团体公司副总司理孙志禹认为，只要经由过程科学性、系统性的顶层设想, 把城镇污水处置和水情况分析管理相连系，才能实现城市水体质量的底子改良。

处理方案清楚了然。

以城镇污染处置为切入点，以摸清本底为根本，以近况问题为导向，以污染物总量节制为根据，以整体计划为龙头，对峙流域兼顾、区域调和、系统管理、标本兼治和“一城一策”的准绳，凸起全体效益和范围化运营，经由过程厂网河湖岸一体化，扶植养护全生命周期展开投资扶植运营，增进城镇污水全搜集、搜集全处置、处置全达标和分析操纵，包管城市水情况质量全体底子改良。

五年夜营业平台做计谋支持。

长江生态环保团体无限公司为焦点实行主体；长江绿色成长投资基金定位为国度级财产投资基金，引入社会本钱，保障长江年夜庇护资金需求；长江生态情况项目研究中间承当生态情况研究、监测，并将功效快速转化利用；长江生态环保财产同盟阐扬各方劣势和优点，增进财产链上下流企业有用融会；长江生态环保专项资金为公益性资金，用在计划研究与编制、实验性项目、示范项目等收入。

五年夜能力扶植做计谋保障。

跟着岳阳、九江、芜湖、宜昌等一批先行先试项目标落地扶植，三峡团体在构成项目治理、资本整合和筹谋打包等能力根本上，正全力培养新的营业能力，包罗城市水情况分析管理计划能力，管网全生命周期、全财产链扶植、治理与运转能力，河湖水情况承载力或容量评估和查核评估能力，立异聪明水务平台扶植能力，污泥能源化资本化集中处置措置能力。

把本身成长放在协同成长的年夜局中。

“安身项目共建、好处同享、义务共担，与长江年夜庇护具有协同效应的企业普遍合作，充实阐扬各自劣势，以本钱合作为纽带，以项目合作为重点，以理顺污水处置价钱机制为冲破，以减缓处所当局财务压力为导向，展开‘本钱+’合作，鞭策严重项目快速落地。” 三峡团体董事长雷鸣山频频强调协同成长。

协同效应慢慢凸显。

“之前与社会本钱合作，社会本钱看中的是具有报答机制的污水处置厂，把管网市政根本举措措施扶植甩给了处所当局，致使厂网分手。此刻厂网一体化，赔本不赔本的三峡都干。”岳阳市住建局副局长程文艺认为，三峡团体正在积极摸索全生命周期治污治理新门路。

政企互信慢慢增强。

“两年来，处所当局对三峡团体的资金、手艺、治理有了深入认知。若论承当主体义务，睁开强强联手，作为合作者非三峡团体莫属”。芜湖“十里江湾”项目是三峡团体扶植的滨江岸线分析整治项目。站在水清岸绿的生态景不雅带，芜湖市成长鼎新委副主任陈立新有感而发。

各方加倍聚焦体系体例机制立异。

“当前污水处置费只能委曲笼盖污水处置厂的运营本钱，污水管网的运转还需财务付出”，在长江环保团体党委副书记、总司理王世平看来，“以理顺污水处置价钱机制为冲破，摸索将来管网运维的收费机制，鞭策处所水务平台市场化鼎新，是城镇污水处置提质增效的要害”。

“共抓长江年夜庇护体系体例机制立异是底子，是要害。没有体系体例机制立异，治污难觉得继。”长江环保团体党委书记、董事长赵峰强调暗示。

“长江年夜庇护是荆棘密布、极具挑战的事业，长江年夜庇护是只许成功、不准掉败的事业，长江年夜庇护是实现团体计谋拓展的事业”。2019年7月，三峡团体董事长雷鸣山把团体计谋定位明白表述为实现洁净能源与生态环保“两翼齐飞”。

承载压力，直面矛盾，砥砺前行，三峡团体会聚新势能。

从扶植水电关键到管理水体污染，从年夜江年夜河到“毛细血管”，从重点冲破到全体推动，从本身成长到协同成长，长江治污慢慢显现出一个闭环系统。

三峡模式初露眉目。