开云-专家解读
发表时间：2024-12-25 | 作者：开云
节能降碳是生态文明扶植的主要内容，是增进经济社会成长周全绿色转型、实现高质量成长的必由之路。近日，国务院印发《2024 2025年节能降碳步履方案》(国发〔2024〕12号，以下简称《步履方案》)，对鞭策完成 十四五 节能降碳方针、助力实现碳达峰碳中和具有主要意义。 1、紧扣当前情势，系统摆设推动 《步履方案》是鞭策完成 十四五 节能降碳方针的主要摆设。节能降碳是破解资本情况束缚、鞭策绿色低碳高质量成长的重年夜行动。习近平总书记在中心周全深化鼎新委员会第二次会议上强调， 要一以贯之对峙节俭优先方针，更高程度、更高质量地做好节能工作 。《步履方案》安身当前情势，紧抓首要矛盾，凸起重点范畴，细化今明两年节能降碳量化方针，明白重点范畴行业节能降碳使命，将对打好 十四五 节能降碳工作 收官战 ，鞭策经济社会高质量成长阐扬主要引领感化。 《步履方案》为继续做好 十五五 节能降碳工作奠基实践根本。当前，我国已开启迈向第二个百年奋斗方针的新征程，锚定建成社会主义现代化强国方针，意味着我国国平易近经济还将延续成长、人平易近糊口程度还将年夜幅晋升，需要足够能源予以支持保障。《步履方案》果断贯彻党中心、国务院关在节能降碳重年夜决议计划摆设，当真总坚固践经验，提出告终构节能、手艺节能、治理节能等响应细化办法，将为增强经济社会成长能源保障、如期实现2030年前碳达峰方针夯实政策根本。 《步履方案》为鞭策能耗双控转向碳排放双控缔造积极前提。党的二十年夜陈述提出 完美能源耗损总量和强度调控，重点节制化石能源消费，慢慢转向碳排放总量和强度双节制度 。《步履方案》深切贯彻党的二十年夜精力，完全、正确、周全贯彻新成长理念，对峙先立后破，优化完美能源耗损总量和强度调控，健全碳排放双控配套轨制，凸起化石能源消费减量要求，指导非化石能源消费晋升，严酷新上项目治理，增强重点范畴行业能效管控，强化节能事中过后治理束缚。相干政策有益在鞭策能耗双控向碳排放双控改变的跟尾过渡，为延续做好碳达峰碳中和工作奠基加倍坚实的轨制根本。 2、强化方针引领，明白各项使命 十一五 以来，我国强化能源耗损总量和强度调控，果断遏制不公道能源消费，有力保障高质量成长用能需求。 十四五 前三年，我国节能降碳工作获得显著成效，但受新冠疫情等身分影响，能耗强度下降指标完成有所滞后，完成五年计划方针使命艰难。《步履方案》对峙问题导向和方针导向，科学精准提出 十四五 后两年节能降碳方针使命。一是优化能源消费布局。提出到2024年非化石能源消费占比到达18.9%摆布，2025年非化石能源发电量占比到达39%摆布、非化石能源消费占比到达20%摆布等量化方针，鞭策洁净能源消费晋升。二是深化节能降碳挖潜。提出此后两年经由过程实行重点范畴和行业节能降碳革新构成节能量约1亿吨尺度煤、减排二氧化碳约2.6亿吨的方针，摆设工业、建筑、交通、公共机构等重点范畴节能降碳革新具体使命。三是强化评价查核机制。严酷实行节能方针责任评价查核，将非化石能源消费量、重点范畴行业节能革新量纳入查核范围，强化央企节能降碳方针查核。四是完美用能预算治理。实行重点用能单元化石能源消费预算治理，奉行新上项目非化石能源消费许诺，将可再生能源电力消纳责任权重分化至重点用能单元，晋升节能降碳邃密化治理程度。 3、紧抓重点范畴，实行十年夜步履 当前，我国钢铁、有色、石化、化工、建材等行业仍有跨越10%的产能能效低在基准程度，年夜量老旧建筑缺少节能办法、运行治理缺掉，亟需以点带面、系统推动，鞭策能源操纵效力晋升。《步履方案》正确掌控全社会能源耗损首要环节。一方面，针对重点用能范畴、重点工业行业、主要用能装备等方面节能降碳短板弱项，系统摆设节能降碳十年夜步履，以定量定性相连系的体例设定细化方针，提生产业布局调剂、用能布局优化、工艺手艺晋升、节能降碳革新、用能装备更新等针对性使命行动。另外一方面，将节能降碳革新与扩年夜有用投资、老旧小区革新、年夜范围装备更新和消费品以旧换新等有机连系，以成长新质出产力为导向增进节能降碳，鞭策传统财产转型进级，培养强大高能效的新兴财产，充实阐扬节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益。 4、夯实工作根本，增强支持保障 最近几年来，我国延续完美节能降碳规制尺度系统，但能源和碳排放统计核算根本仍较亏弱，法令律例尺度系统有待健全，各类鼓励束缚政策和市场化机制需进一步强化。《步履方案》摆设根本能力扶植，完美支持保障系统。律例尺度方面，鞭策修订节俭能源法，完美节能审查究法、节能监察法子、重点用能单元治理法子。加速节能尺度制修订，增强能源消费和碳排放统计核算。配套政策方面，强调在落实好既有节能降碳财税政策根本上，加速完美撑持绿色成长的财税、金融、投资、价钱政策系统，加年夜对科技立异推行、节能降碳革新和用能装备更新等撑持力度。治理机制方面，鞭策成立重年夜项目节能审查权限动态调剂机制，兼顾推动项目节能审查和碳排放评价，强化新上项目泉源把关。强化重点用能单元能源操纵状态陈述、能效诊断、节能监察等工作，把事中过后监管落到实处。市场化机制方面，推动用能权有偿利用和买卖，稳妥推动全国碳市场和自愿减排买卖市场扶植，加速扶植绿证买卖市场。(作者：刘琼 国度节能中间主任) 原题目：专家解读之一 | 强化节能降碳方针引领 积极稳妥推动碳达峰碳中和
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